Fem år med GGL: Tysklands spelmyndighet vill kunna agera snabbare

Tysklands gemensamma spelmyndighet GGL summerar fem år sedan myndigheten bildades och pekar samtidigt ut nästa stora fråga för den reglerade online­spelmarknaden: tillsynen behöver kunna anpassas snabbare när teknik, affärsmodeller och illegala upplägg förändras.

I en ny femårsöversikt publicerad den 22 september 2026 beskriver Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, GGL, hur den nationella tillsynen har byggts upp sedan myndigheten inrättades den 1 juli 2021. GGL tog fullt över sina centrala uppgifter den 1 januari 2023 och har i dag omkring 100 anställda.

129 aktörer och 229 spelsajter på den officiella listan

Enligt GGL:s femårsöversikt har 129 arrangörer och förmedlare tillstånd från myndigheten och finns på den officiella whitelist som används för att identifiera godkända aktörer. Tillstånden omfattar sammanlagt 229 spelsajter.

Den tyska modellen bygger på att lagliga aktörer står under gemensam tillsyn i stället för att online­marknaden hanteras separat av varje delstat. GGL framhåller att det var en viktig anledning till att myndigheten skapades: digitalt spelande, internationella operatörer och tekniska plattformar följer inte delstatsgränser på samma sätt som traditionell fysisk verksamhet.

Under 2025 genomförde GGL omkring 600 tillsynsärenden mot licensierade aktörer. Kontrollerna omfattade bland annat spelarskydd, reklam, utformningen av erbjudanden samt tekniska och organisatoriska förändringar hos operatörerna. Vid allvarliga eller upprepade överträdelser kan myndigheten använda kraftigare åtgärder. GGL uppger att två tillstånd hittills har återkallats.

Fler ingripanden mot illegalt online­spel

Arbetet mot den illegala marknaden har samtidigt byggts ut kraftigt. Antalet formella förbudsärenden ökade från 68 under 2022 till 287 under 2025. Fram till slutet av 2025 hade myndigheten granskat omkring 6 300 webbplatser kopplade till otillåtet spel eller marknadsföring av sådana erbjudanden.

GGL mäter inte enbart arbetet i antal ärenden. Myndigheten redovisar också konkreta effekter på tillgänglighet och betalningar. Vid slutet av 2025 var 1 843 illegala webbplatser inte längre åtkomliga från Tyskland till följd av förbud eller nätblockeringar. På 178 webbplatser hade tillgången till etablerade betalningsvägar dessutom brutits genom åtgärder mot betalningsleverantörer. GGL uppger att 254 illegala aktörer hade upphört med sina erbjudanden mot den tyska marknaden.

Strategin riktas därför inte bara mot själva kasinosajten. Betalningsleverantörer, annonsaktörer, affiliatenätverk, hostingbolag och andra delar av den tekniska infrastrukturen kan också omfattas av tillsynsåtgärder. Det gör den tyska utvecklingen relevant även för affiliates och teknikleverantörer som arbetar över flera europeiska marknader.

77 procent av marknaden bedöms vara reglerad

En annan central punkt i GGL:s sammanställning är kanaliseringen, alltså hur stor del av spelandet som sker hos reglerade aktörer. Myndigheten hänvisar till en aktuell vetenskaplig studie där omkring 77 procent av den tyska online­spelmarknaden bedöms ligga inom den reglerade marknaden.

Det är en majoritet, men siffran innebär samtidigt att en betydande del av marknaden fortfarande ligger utanför det licensierade systemet. GGL beskriver därför arbetet mot illegala erbjudanden som en fortsatt kärnuppgift snarare än ett avslutat projekt.

Tillsynen blir också mer datadriven. Det centrala LUGAS-systemet används för viktiga delar av marknadsövervakningen och spelarskyddet. Vid slutet av 2025 fanns 5,3 miljoner registrerade spelare i systemets centrala filer. GGL lyfter också fram Safe-Server-data som en allt viktigare grund för analys och tillsyn.

GGL vill ha snabbare regulatorisk anpassning

Den mest framåtblickande delen av femårsöversikten gäller inte hur många ingripanden myndigheten redan har gjort, utan hur regelverket ska fungera framöver. GGL menar att nya affärsmodeller, tekniska strukturer och former av otillåtet spel ibland kan utvecklas på några månader, medan ändringar av ett mellanstatligt rättsligt ramverk normalt tar betydligt längre tid.

Glücksspielstaatsvertrag 2021 utvärderas nu. GGL vill att den processen även används för att diskutera hur tillsynen kan bli mer flexibel inom lagens ramar. Myndigheten efterfrågar större fackmässigt handlingsutrymme där snabb reaktion krävs, samtidigt som den grundläggande rättsliga kontrollen ligger kvar.

Det betyder inte att GGL efterfrågar en oreglerad möjlighet att ändra regler från fall till fall. Budskapet är snarare att en högdigitaliserad marknad kräver att juridisk kompetens kombineras med data, teknikförståelse och möjlighet att reagera innan nya illegala upplägg hunnit växa sig stora.

Vad betyder utvecklingen för spelare och marknaden?

För spelare är den praktiska konsekvensen fortsatt tydlig: den officiella tyska whitelist är det centrala verktyget för att kontrollera om en operatör har tillstånd. Att ett varumärke ser etablerat ut eller marknadsför sig på tyska är i sig inte bevis på licens.

För operatörer, affiliates och leverantörer visar femårsrapporten att tillsynen breddas runt hela ekosystemet. GGL:s ökade fokus på betalningar, annonsering, hosting och tekniska tjänster innebär att även företag som inte själva driver ett casino kan hamna närmare myndighetens granskning om de bidrar till otillåtna erbjudanden.

Fem år efter starten beskriver GGL alltså en marknad där den lagliga sektorn har etablerats och där tillsynsverktygen blivit betydligt fler. Nästa konfliktlinje handlar om tempo: om regleringen ska fortsätta vara effektiv behöver myndigheten kunna möta tekniska och kommersiella förändringar snabbare utan att tumma på rättssäkerheten.

Läs också

• KSA:s nya vägledning om spelkonton
• Nya Zeelands kommande onlinecasino-licenser
• Spelinspektionens rapport om spelreklam och unga