Nederländskt spelmonopol får stå kvar efter dom i Raad van State

Den nederländska högsta förvaltningsdomstolen Raad van State har slagit fast att landets enlicenssystem för lotto, instantlotterier och landbaserade sportvadslagning kan fortsätta. Domen den 16 september 2026 ger tillsynsmyndigheten Kansspelautoriteit och Lotto B.V. rätt i en flerårig tvist med JVH gaming & entertainment.

Tvisten gällde tre monopollicenser

JVH hade ansökt om licenser för instantlotteri, sportvadslagning och lotto. Ksa avslog ansökningarna eftersom respektive licens redan var tilldelad Lotto. Tvisten kom därefter att handla om huruvida ett system där endast en aktör kan få licens är proportionerligt och förenligt med EU-rättens regler om fri rörlighet för tjänster.

En lägre domstol hade tidigare kommit fram till att Ksa behövde pröva frågan på nytt. Raad van State upphävde den bedömningen. Enligt högsta förvaltningsdomstolen kan skillnaderna mellan fysiska och digitala spelprodukter motivera att regleringen ser olika ut.

Skillnaden mellan online och fysiskt spel blev central

I domstolens resonemang väger bland annat tillgänglighet och riskprofil in. Fysiska produkter kräver i regel ett besök i butik och har ett annat speltempo än onlineprodukter som kan vara tillgängliga dygnet runt. Domstolen accepterade därför att staten kan använda olika regleringsmodeller för de två distributionsformerna.

Det innebär inte att alla former av monopol automatiskt är tillåtna. Bedömningen gäller den nederländska ordningen och de specifika produkterna i målet. För online casino och andra licenspliktiga onlinespel finns fortsatt en flerlicensmodell med separata krav och tillsyn.

Ksa hade redan förnyat Lotto-licenserna

Kansspelautoriteit beslutade den 11 september 2026 att ge Lotto B.V. tre nya monopollicenser för fem år. De gäller lotto, instantlotterier och landbaserade sportvadslagningar. De nuvarande licenserna löper ut den 31 december 2026.

Ksa skrev då att myndigheten helst hade inväntat domstolens avgörande men att nya beslut behövdes i tid för att undvika ett avbrott i det lagliga utbudet efter årsskiftet. Domen fem dagar senare innebär att den rättsliga grunden för enlicenssystemet består.

Vad domen betyder för spelmarknaden

För den nederländska marknaden minskar domen osäkerheten kring de tre monopolprodukterna. Lotto B.V. kan fortsätta med de nya femåriga licenserna och Ksa behöver inte göra om JVH:s licensprövning på den grund som den lägre domstolen hade angett.

Samtidigt bör domen inte blandas ihop med de pågående förnyelserna av nederländska onlinegamblinglicenser. Ksa har i september också börjat bevilja nya femåriga onlinelicenser till operatörer inför att de första tillstånden från 2021 löper ut. Det är ett separat system med flera licenshavare.

CasinoMulti rapporterade den 21 september om de första åtta fortsättningslicenserna för onlinespel. Den nya domstolsdomen handlar i stället om de tre monopolprodukterna och förändrar inte vilka onlinecasinon som får erbjuda spel under den nederländska flerlicensmodellen.

Varför detta är relevant även utanför Nederländerna

Målet illustrerar en återkommande europeisk fråga: hur långt nationella spelmonopol får gå när de begränsar marknadstillträde. EU-rätten tillåter nationella begränsningar när de kan motiveras och tillämpas proportionerligt, men modellerna skiljer sig kraftigt mellan länder och speltyper.

För spelare förändrar domen inte reglerna för nederländska onlinecasinon. För operatörer och investerare ger den däremot större klarhet om att de tre aktuella landbaserade monopolprodukterna inte öppnas för konkurrens genom just detta mål.

Källor

Raad van State, dom 202402072/1/A3, 16 september 2026: https://www.raadvanstate.nl/uitspraken/%40160747/202402072-1-a3/

Kansspelautoriteit, Monopolievergunningen Lotto B.V. opnieuw verleend, 11 september 2026: https://kansspelautoriteit.nl/monopolievergunningen-lotto-b-v-opnieuw-verleend

Läs också

• Nederländerna ger åtta aktörer nya onlinespellicenser till 2031
• Nya Zeelands online casino-auktion hålls 29 september
• Brasilien överväger förbud mot online casino